二级建造师考试是中国国家承认的建筑工程专业技术人员资格考试，考试的合格标准不全国统一主要涉及到考试组织的方式和机制，其合格标准的差异主要是由以下几个因素造成的：
（1）考试组织机制
二级建造师考试是由地方建设主管部门负责组织和管理的，这是基于中国的行政管理体制。地方政府承担了建设工程的管理权，包括职业资格认证的管理。因此，各地方政府根据自身的实际情况和管理需求，单独组织和管理二级建造师考试。
（2）地方特殊需求
不同地区的建筑工程行业发展水平和需求存在差异。一些地区可能面临特殊的建筑工程技术挑战，需要更高水平的建造师来满足当地的需求。因此，各地方政府有自主权来设置更高的合格标准，以确保建筑工程质量和安全。
（3）灵活应对地方差异
各地方政府可以根据本地实际情况和行业特点，制定适合当地建筑工程需求的考试内容和标准。这样可以更好地适应地方经济发展和建筑工程行业的变化，满足不同地区的实际需求。
（4）促进地方发展和管理创新
分散组织和管理二级建造师考试可以促进地方的发展和管理创新。各地政府可以根据自身需求和发展战略，灵活调整考试标准和内容，以推动地方建筑工程行业的发展和提高管理水平。
需要指出的是，尽管各地方政府单独组织和管理二级建造师考试，但相关部门一直在努力推动标准的统一和评价的规范化。中国国家建设工程质量监督检验认证中心和各地建设主管部门进行合作，以确保考试的公平性和质量，增强二级建造师资格证书的可信度和公信力。
综上所述，二级建造师考试的合格标准不全国统一主要是由于考试组织的方式和机制，以适应各地的特殊需求和地方管理体制。尽管如此，相关部门一直在努力推动标准的统一和规范化，以提高行业管理水平和建筑工程质量。
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