安全生产第一负责人是（安全生产第一责任人的职责与权力）

必须明确安全生产第一责任人且具有唯一性

企业安全生产第一责任人是总经理还是董事长？或是法人？这是经常讨论的问题。

首先应搞清何为第一责任人？先谈第一责任。第一责任是指社会各阶级行业、组织和个人，在道德、经济、法律及制度上对某些事务必须首先承受履行的义务与权力，又叫首责制，故称第一责任人。显然第一责任人就是承担首要义务和权力的那个人。这里的义务也称之为职责。值得注意的是职责与权力是相对应的。

顾名思义，安全生产第一责任人即为地区、部门或单位承担首要安全生产责任的那个人，即承担首要安全生产义务并享有相应权力的责任人。同样，安全生产第一责任人的职责与权力是相对应的。

所以，作为企业安全生产第一责任人，首要的特征是安全生产第一责任人是具有生产经营决策权力的企业主要负责人，所以一般来讲人们认为企业安全生产第一责任人应该是总经理，或是董事长，其主要判别依据就是在企业生产经营活动中谁是决策人。在工程项目中，由于项目经理为建设工程项目施工的主要决策人，全面负责施工项目管理工作，《施工企业安全生产规范》（GB50656-2011）12.0.4规定“项目经理因为工程项目安全生产第一责任人” ，对此项目经理被认定为工程项目安全生产第一责任人这一定论没有异议。

认定一位主要负责人承担安全生产第一责任，有利于认真履行职责，也有利于责任追究。在严厉责任追究下，第一责任人能够切实履行安全生产职责的。

但是，人们对企业是总经理还是董事长是否为企业安全生产第一责任人还是存有异议的，主要是难分究竟哪个在生产经营活动中有决策权的问题，实际上不难，只要企业确定生产经营决策权归谁，谁就是企业安全生产第一责任人。就是这么简单的问题，半路杀出个程咬金来，人们又认为企业法人代表应该为安全生产第一责任人，而且不是说说而已，同样在《施工企业安全生产规范》（GB50656-2011）就有明确的规定，该标准3.0.3规定“施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人因为企业安全生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的安全生产负责”，言下之意，企业主要负责人可能有几个，有董事长、总经理，也有副董事长、董事、副总经理等，但是担任法定代表人的那位被指定为安全生产第一责任人，这已经是国标规范确定的。

但是，我们都知道许多企业的法人代表并不都是董事长们担任的，他们有可能不是生产经营决策者，决策权力与职责不相对应显然是有问题的，由没有经营决策权的法人代表承担安全生产第一责任不利于安全生产主要职责履行。

这还不行，有人说没有担任企业实质的企业实际控制人应该是生产经营活动的幕后决策人，应该也是安全生产第一责任人，因此现在就有企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的说法，甚至是现行文件的规定，这种规定又与国标GB50656-2011又有出入。有时，干脆人们把董事长、总经理、法人代表和企业实际控制人都规定为安全生产第一责任人。也就是说，现在企业安全生产第一责任人认定上普遍认为有两个及两个以上第一责任人。

两个或两个以上承担安全生产第一责任人，看似承担的人多了，更加重视，但是这样做法不利于安全生产职责的履行和责任的追究，多个人承担同样的责任最终是相互扯皮，谁也不承担责任，或发生生产安全事故分不清青红皂白，各打五十大板，目前这样方式追究责任的案例时有发生。

因此，必须回到设立安全生产第一责任人当初的原点，安全生产第一责任人就是应当由企业具有安全生产经营决策权的那位主要负责人来承担企业安全生产主要职责，其目的在于日常安全生产管理中能够找到安全生产第一责任人，由他负责企业安全生产管理的领导工作，对企业安全生产负责即可。至于这位主要负责人是否能够享有企业真正的生产经营决策权，那是企业的事情和愿意承担第一责任人的事，有关部门不应当管的那么细。只要企业推举一位能够承担安全生产第一责任的领导，有关部门能够找到这位负责人就能够达到安全生产监管的目的。至于企业其他主要领导的安全生产职责要求，可以在企业安全生产第一责任人法定的安全生产职责中将其责任分解，由其他主要负责人分别承担，谁不承担相应责任同样可以追究其相关法律责任，如实际控制人的职责主要是确保安全生产资金的到位，如果不到位同样也能追究到责任。更何况，法律要求企业要建立相应的安全生产管理领导小组，还有独立的安全生产管理机构，政府有关监督管理部门只要抓住企业安全生产第一责任人就可以监督企业履行各项安全生产职责。

反之，像现在这样要求企业多个负责人承担安全生产第一责任人的职责反而不利于政府部门的监管。就像法人代表，如果有多个人担任法人代表，有关部门找谁去督促企业履行法人的其他相关职责呢？

因此，必须明确安全生产第一责任人且具有唯一性。企业安全生产第一责任人应当由企业确认，企业应根据安全生产工作实际决定本企业安全生产第一责任人，这也是企业履行安全生产主体责任的权利范围。

从根本上来看，是否认可由企业来决定安全生产第一责任人是检验是否树立企业是安全生产责任主体理念的试金石。