安监部门之外的其他部门如何开展安全生产工作

这是某同志在商务局培训班上的一个发言材料，以此为例，来阐述负有安全生产监督管理职责的部门如何开展安全生产工作。

同志们:

今天来到这里，我感到非常高兴。*局长让我给大家讲讲课，讲讲安全工作怎么干，我也感到很大的压力。我在安监局工作了十多年，虽然积累了一定的经验，但是提到讲课，感觉需要学习的还很多，我在这里跟大家交流一下自己的几点认识，供大家参考，一起交流提高。

我认为，要做好本系统的安全生产工作，应从如下几个方面进行提高：

一、思想上有紧迫感，充分认识安全生产工作

有的同志可能一直存有疑虑，我在商务局或在其他部门，做好自己的本职工作就行了，跟安全生产有什么关系？这也是一直以来，很多人存在的错误认识。以前，只要是安全生产方面的事，不管是领导还是群众都直指安监局，认为是安监局一家的事，其实这个认识是有偏差的。按照“三个必须”的要求（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全），有关部门都要在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，这既是行业监管。也就是说，安全生产工作是每一个部门的责任，不是安监局一家的事。这一点在这两年已经有了明显的改善。《安全生产法》第9条，第60条，第61条等条款对各部门应负的安全生产职责也做了具体规定，限于时间和篇幅，具体内容我不再说了，大家有机会找本《安全生产法》学习学习。

有的同志可能会说，安监局职能是啥？对安监局来说，既有行业监管，又有综合监管。我们是危化、烟花爆竹、非煤矿山等行业的主管部门，适用于管行业必须管安全。同时，我们也有综合监管职能，即负责指导协调、监督检查、巡查考核其他部门和乡镇安全生产工作。所以说，平时我们对各单位的督导检查也是我们的一项职责，这一点，帮助同志们更好的理解安全生产工作中各部门的关系。

安全生产是一个系统工程，涉及到方方面面和很多部门，只有各个部门共同努力，大家齐心协力形成合力，才能将这项工作做好。也只有认识上得到提高，才能更好的履行自己的职责。

二、认清当前形势，对安全生产工作要心存敬畏

当前，安全生产工作面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。三是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。四是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

特别是重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延以及其他部门监管力量和监管体制不太健全等问题，迫切要求我们认真做好安全生产工作。像矿山、危化等传统高危行业，由于一直以来的重视，事故总数逐年下降，恰恰是商贸等传统非高危行业近年来接连出现重特大事故。如2016年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。2014年江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故，共有97人死亡、163人受伤，直接经济损失3.51亿元。2015年平顶山“5•25”特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，直接经济损失2064.5万元。诸如此类的事故有很多，教训都非常深刻。

大家做安全生产工作要有如履薄冰的意识，勤说、勤做、多跑腿，这样才能既能更好履行职责，又能做好自我保护。

三、理清工作职责，知道安全生产工作干什么

同志们要问，我们需要干哪些工作，干到什么程度算是尽职？根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》（安委〔2015〕5号），商务系统在安全生产方面有以下职责：

1.配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产监督管理工作，按有关规定对拍卖、典当、租赁、汽车流通、旧货流通行业等和成品油流通进行监督管理，指导再生资源回收工作。指导督促商贸、流通企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。

2.会同有关部门指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作。

3.配合有关部门对商贸、流通企业违反安全生产法律法规行为进行查处。

除了上述三条之外，咱们有些二级机构有企业性质，还要尽到企业的主体责任。2016年12月9日，中共中央国务院联合印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，该《意见》是建国以来，第一份以中共中央、国务院名义出台的指导安全生产工作的纲领性文件，对推进安全生产工作意义重大。《意见》同时提出：“尽职照单免责、失职照单追责”。以往尽职免责的提法都是口头表达，没有很强的法律效力。现在，中共中央国务院以文件的形式将尽职免责确定了下来。可以说，我们赶上了这个历史机遇，但也面临着压力，这个“照单”大家好好体会，只有完完全全做好了，才能真的免职。

四、找对方法，懂得安全生产工作怎么干

一要打实底子，建好台账。上述职责中，既有配合其他部门开展工作的职责，也有独立监管的职责。在这方面建议大家做好三本账。第一本是权力清单台账。上述职责只是笼统的概况，还没有详细的描述。安监总局在今年会发布安监局权力和责任清单，同志们也要关注商务系统权力与责任清单，只要这个清单出来大家就可以照单工作。但在清单出来之前，大家仍应尽可能的完善工作程序。第二本是企业信息台账。同志们要对所有监管对象建立详细的信息台账，标明主要负责人、联系方式、存在的主要安全隐患等信息，做到底子清、问题清、心里清。第三本是隐患排查治理台账。这个台账要记清大家履职尽责的情况，也就是监督检查的情况，包括配合其他部门检查情况，要标明检查人、检查时间、检查的哪个单位，检查中发现的问题、谁去整改、整改的效果如何，以及复查的情况等等信息。这两本账能让大家更好的履行安全监管职责。

二要找准定位，夯实责任。刚才给大家点出了3个方面的职责，大家一定要通过签订目标责任书、综合考核等方式层层传递压力、夯实责任。工作上要留记录、留影像、留痕迹，将工作做足、做实。一是要适时提醒政府主管领导履行自己职责。安全生产工作党政同责、一岗双责，党政主要负责人是安全生产工作第一责任人，分管领导在分管领域内承担相应责任。但是，领导平时都比较忙，业务上可能也不太熟悉，大家一定要尽到提醒的责任。让领导该开的会开，该说的话说，该做的事做，该拨的钱拨，要想法向他们说清楚，这不是同志们在请求他们，而是他们应尽的责任。二是积极配合有关部门开展工作。既要积极配合，又要主动参与。积极配合，大家都能做到位，在主动参与方面应积极作为。如在工作中，同志们发现业务相关，但不是本部门主要责任的情况，要及时与其他部门沟通，做好提醒，这就是一种积极参与。三是及时监督检查。在平时工作中，同志们会不时传达、布置有关工作，一定要做到及时的跟进检查，查看工作部署的完成情况。一说了之、一布置了之，没有尽到监督检查的义务，也会承担责任。

三要做好计划，有的放矢。《安全生产法》第59条要求安全生产监督管理部门要制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查。同志们可以借鉴这一条，在工作中根据人员、车辆、装备、经费等实际情况，制定实际的检查计划。工作中也不能眉毛胡子一把抓，什么都干。毕竟我们的精力和时间有限，要抓住重点难点，着力解决危险性大、危险因素多、隐患难以整改的问题。检查计划就是一种工作方式，可以帮助大家抓住重点，有的放矢，用有限的力量去解决更多的问题。

同志们，安全生产工作不仅涉及社会经济发展大局，更是一项积德行善的事业。我们承担了这项职责，就应认真钻研，勇于担责。目前，安全生产工作面临着良好的发展机遇，我们是见证者，更是实践者。希望同志们提高认识，加强学习，认真履职，工作留痕。相信大家在*局的领导下，2017年能够开创更加有力的局面，取得更大的成绩。

谢谢大家。