安全生产法的立法目的是什么（安全生产法的立法目的宗旨方针）

第一章 第一条【立法目的】

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

1. 何为“生产”？

《安全生产法》中的“生产”，不仅包括各种产品的加工和制造（或制作）、各类工程建设等的生产活动,也包括商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。

注：

1) 商业：专门从事商品买卖活动的经济部门。包括国内贸易和对外贸易。通过商品的收购、调运、储存和销售活动，把产品从生产领域转移到消费领域。是联结生产者和消费者、工业和农业、城市和乡村、地区和地区之间的经济桥梁和纽带。

2) 服务业：是指是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。第三产业包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业。

3) 娱乐业：在GB/T 4754-2017《国民经济行业分类与代码》中的代码为89，包括室内娱乐活动（歌舞厅、电子游艺厅、网吧等）、游乐园、彩票活动、文化、娱乐、体育经纪代理等。

2. 何为“安全生产”？

所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故,有效采取风险管控或者消除隐患和有害因素等一系列措施，使生产经营过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全和健康，避免设备和设施免受损坏，避免生态遭受破坏和环境遭受污染，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

3. “安全”和“生产”之间的关系？

“安全”是“生产”的前提条件。生产经营单位在活动中往往都是以追求利益最大化为目的，这是符合市场经济规律的，但是，追求利益绝对不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。如不重视安全，一旦发生事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，而且还有可能会导致生态环境的损害。

安全生产是“安全”与“生产”的统一。其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；生产必须安全，是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。

因此，“不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”的这一要求，在《安全生产法》的第二十条也做了明确规定。

4. 何为“生产安全事故”？

所谓“生产安全事故”，是指生产经营单位在生产经营活动中（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康、损坏设备设施或者造成直接经济损失，导致生产经营活动暂时中断或永久终止的以外事件。

按照国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》第三条的规定，生产安全事故分为四级，具体如下所述：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述生产安全事故分级中的“一般事故”，只设定了上限，没有设定下限，因此，部分省市对下限做了明确规定，例如：《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》第五条规定，如下事故需要向应急管理部门报告。

（一）造成死亡（含下落不明，下同）1人（含）以上的；

（二）造成重伤（包括急性工业中毒，下同）1人（含）以上的；

（三）造成直接经济损失100万元（含100万元，不含事故赔偿费用）以上的；

（四）造成较大涉险事故的。

因此，我们可以理解为，超过地方规定下限的生产安全事故，均应当认定为生产安全事故，且应当向当地应急管理部门报告。

5. 何为“持续健康发展”？

安全生产与经济社会发展应当同步，要促进经济的健康发展，只有持续降低事故总量和伤亡人数，有效防范和遏制重特大事故，才能促进安全生产状况持续稳定好转。

2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》也明确指出，“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线”。

参考文献：

【1】 尚 勇，张勇主编：《<中华人民共和国安全生产法>释义》，中国法制出版社 2021版。

【2】 滕 炜主编：《<中华人民共和国安全生产法>解读》，中国法制出版社 2021版。

【3】 邬燕云 编：《<中华人民共和国安全生产法>专家解读》，应急管理出版社 2021版。

【4】 法制应用研究中心 编《安全生产法一本通》，中国法制出版社 2021版。