安全生产法的立法目的是什么(安全生产法的立法目的宗旨方针)

第一章 第一条【立法目的】

为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定本法。

1. 何为“生产”?

《安全生产法》中的“生产”,不仅包括各种产品的加工和制造(或制作)、各类工程建设等的生产活动,也包括商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。

出租厂房的自然人应认定为“生产经营单位”

注:

1) 商业:专门从事商品买卖活动的经济部门。包括国内贸易和对外贸易。通过商品的收购、调运、储存和销售活动,把产品从生产领域转移到消费领域。是联结生产者和消费者、工业和农业、城市和乡村、地区和地区之间的经济桥梁和纽带。

2) 服务业:是指是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。第三产业包括:批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,国际组织,以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业,采矿业中的开采辅助活动,制造业中的金属制品、机械和设备修理业。

3) 娱乐业:在GB/T 4754-2017《国民经济行业分类与代码》中的代码为89,包括室内娱乐活动(歌舞厅、电子游艺厅、网吧等)、游乐园、彩票活动、文化、娱乐、体育经纪代理等。

2. 何为“安全生产”?

所谓“安全生产”,就是指在生产经营活动中,为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故,有效采取风险管控或者消除隐患和有害因素等一系列措施,使生产经营过程在符合规定的条件下进行,以保证从业人员的人身安全和健康,避免设备和设施免受损坏,避免生态遭受破坏和环境遭受污染,保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

3. “安全”和“生产”之间的关系?

“安全”是“生产”的前提条件。生产经营单位在活动中往往都是以追求利益最大化为目的,这是符合市场经济规律的,但是,追求利益绝对不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。如不重视安全,一旦发生事故,不仅会造成人员伤亡和财产损失,而且还有可能会导致生态环境的损害。

安全生产是“安全”与“生产”的统一。其宗旨是安全促进生产,生产必须安全。搞好安全工作,改善劳动条件,以调动职工的生产积极性;减少职工伤亡,可以减少劳动力的损失;减少财产损失,可以增加企业效益,无疑会促进生产的发展;生产必须安全,是因为安全是生产的前提条件,没有安全就无法生产。

因此,“不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动”的这一要求,在《安全生产法》的第二十条也做了明确规定。

4. 何为“生产安全事故”?

所谓“生产安全事故”,是指生产经营单位在生产经营活动中(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康、损坏设备设施或者造成直接经济损失,导致生产经营活动暂时中断或永久终止的以外事件。

按照国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》第三条的规定,生产安全事故分为四级,具体如下所述:

(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述生产安全事故分级中的“一般事故”,只设定了上限,没有设定下限,因此,部分省市对下限做了明确规定,例如:《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》第五条规定,如下事故需要向应急管理部门报告。

(一)造成死亡(含下落不明,下同)1人(含)以上的;

(二)造成重伤(包括急性工业中毒,下同)1人(含)以上的;

(三)造成直接经济损失100万元(含100万元,不含事故赔偿费用)以上的;

(四)造成较大涉险事故的。

因此,我们可以理解为,超过地方规定下限的生产安全事故,均应当认定为生产安全事故,且应当向当地应急管理部门报告。

5. 何为“持续健康发展”?

安全生产与经济社会发展应当同步,要促进经济的健康发展,只有持续降低事故总量和伤亡人数,有效防范和遏制重特大事故,才能促进安全生产状况持续稳定好转。

2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》也明确指出,“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线”。

参考文献:

【1】 尚 勇,张勇主编:《<中华人民共和国安全生产法>释义》,中国法制出版社 2021版。

【2】 滕 炜主编:《<中华人民共和国安全生产法>解读》,中国法制出版社 2021版。

【3】 邬燕云 编:《<中华人民共和国安全生产法>专家解读》,应急管理出版社 2021版。

【4】 法制应用研究中心 编《安全生产法一本通》,中国法制出版社 2021版。

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