应急预案管理实行原则（企业生产安全事故应急预案全文）

1 总则

1.1 编制目的

规范公司生产安全事故应急管理工作，提高公司控制和处置突发生产安全事故的综合应急处置能力，建立统一领导，分级负责，反应快捷的应急工作机制，及时科学有效的开展应急救援工作，最大限度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡，财产损失和环境破坏，保障公司正常运行和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

1.2 编制依据

（1）中华人民共和国安全生产法；

（2）民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令）；

（3）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；

（4）中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发〔2016〕32号）；

（5）进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见（安委办[2010]25号）；

（6）企业安全生产应急管理九条规定（国家安全生产监督管理总局令第74号）；

（7）生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令第2号）；

（8）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639–2013）；

（9）其他有关法律法规和规定。

1.3 适用范围

本应急预案用于公司生产安全事故的防范和应急救援管理。

1.4 应急预案体系

公司生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）包括：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

1.5 应急工作原则

（1）以人为本的原则。

（2）充分利用公司和社会应急救援资源，组织开展事故应急救援工作的原则。

（3）分级响应原则。

（4）科学规范原则。

（5）平战结合原则。

2 应急组织体系及职责

2.1 应急组织机构

公司成立生产安全事故应急领导小组，党委书记、执行董事、总经理任组长，分管安全副总经理任副组长。成员：其他副总经理、纪委书记、工会主席和生产管理部、公司办、技安环保部、机加分厂、后勤保障部、职工医院、物资分公司、技术部等部门负责人。下设生产安全事故应急救援办公室（简称应急办），由技安环保部部长兼任应急办主任，办公室工作人员由技安环保部人员组成。(湘器公司应急领导小组成员通讯联系见附件1)

2.2 职责

2.2.1 应急领导小组职责

（1）贯彻落实国家、地方人民政府、行业主管部门和股份公司关于应急工作法律法规和方针政策；

（2）对生产经营现场进行危险性分析、评估，确定危险源，并组织制定、修订现场处置方案、专项及综合应急预案；

（3）根据事故应急工作需要，建立应急救援队伍、配备应急救援装备和器材、开展应急培训和演练；

（4）发生事故时，按应急预案开展应急救援工作，及时上报事故信息和应急救援情况；

（5）建立完整的社会救援、救助网络体系，在本单位救援力量不足以控制事态时，及时向社会救援机构求助。

（6）组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。

2.2.2 应急办职责

（1）贯彻执行公司安全事故应急领导小组的决定，负责公司生产的事故应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；

（2）负责湖南神斧集团湘南爆破器材有限责任公司生产安全事故应急预案的起草和修订工作；

（3）负责公司生产安全事故紧急预警发布和相关新闻报道的审核；

（4）督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作；

（5）收集应急信息，并对重要信息提出建议报公司应急领导小组；负责接收和办理上级领导对处置生产安全事故的重要批示、指示精神或需向上级应急办报送的紧急重要事项；

（6）指导各生产单位制定和定期修正生产安全事故应急预案，并保存最新预案；

（7）督促落实和检查指导各生产单位组织实施的预案演练工作；

（8）督促落实公司应急领导小组领导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与生产安全事故事发单位的信息沟通工作；

（9）承办公司安全事故应急领导小组交办的其他工作。

2.3 现场指挥部职责

公司应急领导小组根据需要在安全事故现场设立现场指挥部。现场指挥部在上级应急组织机构统一领导和指挥下，负责事故现场应急处置的组织、指挥和协调；负责事故现场交通管制；负责事故现场的险情监测、监视；报告现场情况或请示紧急事项；根据现场情况发展，对预案实施效果作出初步评估，提出调整或结束应急响应的建议；负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥，并做好善后工作；当现场情况发生急剧变化时，现场指挥部有权采取本预案未明确的合理行动。现场指挥部根据需要设立工程抢险、医疗救护、后勤保障等工作小组。

（1）信息协调组

职责：负责及时传达有关指令，联络协调事故应急处置工作，收集汇总报送有关情况，对事故现场进行新闻管理。

（2）工程抢险组：

根据事故发展态势，分析事故发展情况，在第一时间到达事故现场，抢救受伤人员，转移危险品和抢救财产。

（3）医疗救护组：

负责寻找抢救、转移中毒、受伤人员。

器材配备：担架一副，救护车一辆。

（4）事故调查组：

事故一旦发生，组织火速赶往事故现场，在现场第一线分析事故情况，通知抢险组是否能进入现场抢险；分析事故原因，勘察事故现场，有关人员的调查。

器材配备：照像机一台、皮尺一圈、小尖铁锤和大一字起一把、安全帽。

（5）后勤保障组

维持厂区治安，按事故发展态势有计划的疏散人员，控制事故区域边界人员和车辆的出入；负责所需工具，物质用品的供应；指导人员的疏散和自救；对遇险获救人员进行妥善安置，对伤亡人员家属进行安抚等工作。

器材配备：治安巡逻车一辆，警棒，自备手机。

所需物质：警戒线200米、电话、手机、对讲机。

4预防与预警

4.1 信息监测

4.1.1 建立信息检测网络，公司主管安全的副总经理为信息网络负责人，采取定期上报与临时上报的方式将安全检查中发现的安全隐患和重大危险源报告集团安全部。

4.1.2 重大安全隐患和重大危险源日常监管工作。技安环保部、技术部、生产管理部、后勤保障部对公司的重大安全隐患和重大危险源要严格核定储量管理，控制危险点的危险物资存放、使用量，不得超量，并做好日常巡查管理工作，定期开展安全大检查，做好节假日期间的安全保卫检查工作，做好相关的记录。

4.2 事前准备

4.2.1 技安环保部负责做好公司日常安全管理预警工作，采取深入各单位安全督查等措施。对公司安全进行监督、检查，发现问题责成该单位限期进行整改，并检查落实完成情况。

4.2.2 各二级单位由主要负责人牵头，成立相应的事故应急指挥机构，并保持相对稳定。建立健全安全事故应急责任制、应急工作监督检查制度、应急专业队伍成员培训上岗制度、定期演练等规章制度。确保应急工作有章可循、周密细致、常备不懈。根据平危结合和事故应急的需要，有针对性地做好员工的事故应急处置、自防自救等安全技术教育，提高员工安全意识和自我保护能力。定期进行预案演练，提高员工的应急能力，保证事故发生时应急工作能有序、有效地进行。

4.3 预警信息报告

公司应急办设立生产安全事故报警电话（0746-8226848），接受各单位、员工等的报警。

4.4信息处置

公司应急办接到生产安全事故报警后，应及时分析评估，研究提出应对方案，向应急领导小组报告；应急领导小组决定是否启动应急预案。

5 事故等级与报告

5.1事故等级：民爆行业生产安全事故分为六个等级。

一级为特别重大事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故；

二级为重大事故，是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故；

三级为较大事故，是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故；

四级为一般死亡事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者500万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

五级为一般伤害事故，是指造成3人以下重伤，或者10人以上轻伤，或者50万元以上500万元以下直接经济损失的事故。

六级为轻微伤害事故，指造成10人以下轻伤，或者1万元以上50万元以下直接经济损失的事故。

5.2 事故应急报告

（1）发生五级、六级事故报告程序

发生事故的单位必须于事故发生后立即向公司应急办报告；公司应急办立即向应急领导小组汇报，4小时内书面向股份公司应急办报告， 24小时内书面向当地县市区、市相关部门报告。

2. 四级、三级事故报告程序

事发单位必须于事故发生后立即向公司应急办报告；公司应急办立即向应急领导小组汇报，立即电话报告股份公司应急办（1小时内补报书面报告），1小时内书面报告县市区、市安全生产监管部门及相关部门。

（3）二级、一级事故报告程序

事发单位必须于事故发生后立即向公司应急办报告；公司应急办立即向应急领导小组汇报，立即电话报告股份公司应急办（1小时内补报书面报告），1小时内书面报告县市区、市安全生产监管部门及相关部门。

报告内容应包括以下内容：

A.事故单位、时间、地点；

B.事故类别、简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；

C.事故原因初步判断、发展趋势；

D.现场处置和救援情况；

E.事故报告单位及主要负责人、联系人、联系电话。

6 应急响应

6.1 先期处置

突发生产安全事故后，发生事故单位要立即做出响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向公司安全事故应急办报告。

6.2 响应分级

民爆行业生产安全事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别：

Ⅰ级响应——对应于一级和二级事故；

Ⅱ级响应——对应于三级事故；

Ⅲ级响应——对应于四级事故；

Ⅳ级响应——对应于五级和六级事故。

事故发生后，发生事故的部门立即启动相应的应急预案，并根据事故等级及时上报。

6.3 响应程序

（1）当发生五级和六级事故，由公司应急领导小组负责启动应急Ⅳ级响应，应急领导小组副组长第一时间赶到现场，组成现场指挥部，组织制定方案，组织应急救援，并协调有关单位和部门配合开展工作。同时报告股份公司应急办；

（2）发生四级事故，公司应急领导小组立即启动应急Ⅲ级响应，应急领导小组组长、副组长第一时间赶到现场，组成现场指挥部，组织制定方案，全面协调社会和公司各应急救援队伍，指挥开展应急救援工作。同时报告股份公司应急办及相关部门；

（3）发生三级事故，事故发生单位应急领导小组立即启动应急Ⅱ级响应，应急领导小组组长、副组长第一时间赶到现场，组成现场指挥部，组织制定方案，全面协调社会和公司各应急救援队伍，指挥开展应急救援工作。同时第一时间报告股份公司应急办及相关部门；

（4）发生一级和二级事故，事故发生单位应急领导小组立即启动应急Ⅰ级响应，应急领导小组组长、副组长第一时间赶到现场，组成现场指挥部，组织制定方案，全面协调社会和公司各应急救援队伍，指挥开展应急救援工作。并在第一时间报告股份公司应急领导小组及相关部门。

6.4 应急结束

（1）事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害基本消除，应急处置工作即告结束；

（2）四级事故及以下事故由公司应急领导小组宣布应急结束，一、二、三级事故由发布启动预案的上级应急领导小组宣布应急结束。

（3）应急处置结束后，由公司安全事故应急办将情况及时通知参与事件的各相关部门及上报上级部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

6.5 后期处置

（1）公司安全事故应急领导小组在事故后采取措施，指挥、协调各有关单位进行善后处理，恢复正常生产和生活秩序；

（2）财务审计部协助集团资产财务部做好职工和附近受灾居民的救济救助、安置、救助款物的接受、发放等工作；

（3）按照有关法律规定，对处置事故过程中征用的劳务、设施、设备进行补偿；对因参与事故处置工作而伤亡的人员，给予相应的褒奖和抚恤；

（4）公司安全事故应急领导小组指导受灾单位进行受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，制定灾后重建和恢复生产、生活计划，及时采取措施，进行恢复重建工作；

（5）由集团安全事故应急办在宣布应急结束后的30日内，向省国防科工局提交事故调查报告。报告内容包括事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等内容。

7 应急保障

7.1 通信和信息保障

公司应急办与事故现场指挥和集团安全事故应急办的通信联系，依托和利用现有的通信资源，当现有通信能力不能满足应急救援需要时，请求政府部门和通信部门支援，公司办负责应急时的通信和信息保障。

7.2 装备保障

公司内各道路边和危险工房都按照国家消防规定配置了室内外消火栓，消防水带和灭火器材。公司有一支6人组成的兼职消防队和一辆消防车。

7.3 医疗保障

公司设有医务室，有一个5人的医疗小队，市中医院距生产区不足5公里，10分钟内可赶到现场组织救援工作。

7.4应急疏散保障

（1）应急疏散负责人：各单位负责人

（2）应急疏散线路：在疏散出口和路上，提供足够的警示标识和充足的照明设施；

（3）撤离方式：通过安全通道撤离现场；

（4）撤离人员要迅速、有序、安全的撤离，防止拥挤堵塞；通过安全通道后，要按规定路线撤离到应急避险区集结。

（5）应急疏散负责人指派专人清点人数，并及时向应急小组组长报告。

8 预案管理

8.1 预案演练与评估

公司生产安全事故应急领导小组每年至少组织一次预案演练，提高实战能力。每次演练结束后，要组织对应急预案的实用性和可操作性进行总结和评估，对预案存在的问题及时改进。现场处置方案每半年至少进行一次演练。

8.2 宣传和培训

公司生产安全事故应急办利用各种宣传工具向员工宣传安全生产事故应急处置工作，并定期或不定期举办不同层次、不同类型的培训班，普及生产安全事故应急救援知识和技能，应急管理工作人员和救援人员上岗前必须接受专业知识和技能培训。

8.3 奖励

公司安全事故应急领导小组负责对在生产安全事故处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励；对不报、迟报、谎报、瞒报重要情况或有其他失职、渎职行为的，依法依规对直接责任人行政处分和经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

9 附则

9.1预案编制

本预案由公司预案编制工作小组负责制定，公司技安环保部负责起草。

9.2预案评审

本预案报公司安全生产委员会，经专家评审会评审后实施。

9.3预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，公司安全事故应急办负责对本预案进行修订，实现可持续改进。

9.4预案解释：授权公司技安环保部负责预案解释工作。

9.5预案发布

本预案由公司党委书记、执行董事、总经理签署发布，自签署之日生效。